用了三个“绝对”的字眼儿，陈衷纪是个宽厚的人，不贪权，识事务，懂进退（他再怎么做也不可能升到老大的位置，倒不如做个宰相，一人之下万人之上，多好），他声明，军政方面将制订《东南府法典》，从法律的角度上确定颜常武的绝对领导地位！
“第二件就是成立‘军司’职位！”实际就是政治军官，相当于政战官员、政委、指导员之属。
颜常武解释道：“军司职责是‘司掌监督军务’，魏晋时期设置的官员，有从五品之高，他们代表军部，行监察权力！”
“每条军舰上（六级以上）都有一个舰军司，上尉军衔，陆战营也有一个营军司，而在舰队一级设立舰队军司，他们的职责是：
一、负责贯彻执行东南府的法律，上级的决议、命令、指示，同级军官会议的决议。
二、组织开展思想政治教育。
三、负责部队贯彻执行条令条例和其他法规制度，维护军队的纪律，保证部队的团结稳定和集中统一。
四、协同军事主官组织指挥作战、训练和重大任务的完成；领导做好执行作战、训练等各项任务中的政治工作；和军事主官共同签署各项命令。
五、做好瓦解敌军工作，领导和组织部队开展心理战。
六、督战！
七、指导本部的纪律检查工作和行政监察工作。
八、参与对军人的政审工作。
……”
“军司的权力很大，但他不等同于监军，更不是tj监军，他也是军人，授军衔，在海军学院，新开设一个专业，就是军司的培训学习专业，主要起到监督的作用，作战时的指挥权，由主官负责，不必受军司的影响！”
颜常武讲述了军司的必要性：“成立军司，势在必行，上位者种种心惊担忧之处，你们都不能全然了解，我若是有什么意外，便是项上人头不保之时，只能加强监察，绝对控制军队，确保不出意外！不过，大家请放心，跟我这么久了，我颜常武绝对不是刻薄寡恩之人，只要大家不负我，我终究不负大家，跟着我，必有荣华富贵！”
这话说得贴切，大家向他表示效忠道：“坚决拥护督军的领导，服从督军的命令！”
“军司”的领导大权，交由作为军队总监的陈衷纪负责，他是颜常武可以依赖的人。
法理上通过对他的效忠宣誓，法律上确定颜常武的绝对领导权，再有军司在明，情报机关在暗的诸多步骤，颜常武终究牢牢地控制了东南府，把东南府打造得有如铁桶一般！