“臣岳，请辞吏部侍郎。”三日后，延英殿内，高岳手奉笏板，向急不可耐的皇帝提出如此请求。
他理由很充分，臣原本为吏部侍郎，督义宁、定武两军出战陇州，已是违规的现象，吏部侍郎手握三铨，根本没有身兼府尹和节度使的例子。
皇帝很爽快，就说华亭大捷、故桃关大捷，都还没来得及犒赏你和韦皋：朕马上给高三你迁为检校御史大夫兼判兴元、凤翔两府事（使职是西北营田使、泾原水运使、铸钱使，凤翔陇右兴元节度使，陇右元帅府判官，陇右行营先锋镇遏兵马使），散官阶为四品正议大夫，诏特许“参知政事”。
最后一条很重要，很多地方上的节度使，如李抱真、王武俊、张孝忠等，都有个“同平章事”的头衔，但也仅仅只是头衔罢了，而高岳的这个“参知政事”，即代表着他既出镇地方，皇帝有什么重要决断的话，也要召他来商议，实则等于和李泌、贾耽等并肩了。
接着，皇帝就问高岳，剿灭党羌的战争什么时开始？
朕想听听你的看法。
高岳朗声回答说：“泾原行营刚刚隶于京西神策军大营，如今神策右大营左右军，军力可有七万之多。”
皇帝点点头，说正是如此，其中神策将兵有三万，射士有四万（神策军本在凤翔有普润、麟游、好畤等屯田马坊，现都转于高岳这位凤翔尹管理），左军屯于泾原，右军屯于盐州，谭知重身为监勾当还在奉天城掌印。
这神策军京西大营，军力一下子增多两万，可却因高岳、陆贽和李泌事前规划的“将兵结营，射士散屯”的新兵制，并未给财政造成负担。
高岳即提议，陛下可设神策左大营了。
皇帝便问，兵力自何而来？
高岳说，陈许节度使曲环，最近两三年镇守许昌等地，招揽流亡，营田有成，兵力恢复很快，可先以其为骨干，再将金商的尚可孤、陕虢的燕子楚所部合并之，可得三万兵，为神策左大营。
现在对于皇帝而言，只要能在不增加财政负担下，扩充神策军，绝对是件乐意见成的事——因神策军毕竟是皇帝的御林野战军，其他方镇怎么亲都不如这支队伍亲。
“好，朕现在统一授予军号，神策右大营设立三军，刘海宾的泾原行营为‘神策威戎军’，邢君牙原本的右军为‘神策宣威军’，高崇文原本的左军为‘神策决胜军’；至于神策左大营，曲环、尚可孤和燕子楚也各设一军，以备未来扩兵，分别为‘神策忠武军’、‘神策龙骧军’、‘神策镇义军’。”
高岳心想，李适你打仗不行，微操瞎来，给军队起名字，设计文武官僚漂亮朝服倒是有一套，是不是兴趣点点错了？
接着高岳便说，来年请建“圣神文武御驾行营”，随后陇右（我的凤翔和兴元）兵马为“行营右军”（古代地图方向倒着的），渭北、邠宁、河中由浑瑊节制为“行营中军”，朔方、夏绥银、振武、河东、泽潞（昭义）为“行营前军”由李抱真节制，山南东道、荆南、鄂岳为“行营左军”由曹王皋节制，西川、东川、巴南为“行营后军”由韦皋节制，所有神策左右大营统一为“殿前神策军”，宫廷禁军为“殿后神威军”，各路行营居要冲，设节度宣抚使帅之，而后护卫皇帝，联合进击，亲自征剿党羌。
这话听得皇帝都要飞起来了。
“善，如今罢防秋，静谧淮西、河朔、淄青，护卫漕运来的税米、盐利，再加上西北、灵武营田，朝廷左右藏、户部司、延资库积蓄不下五百万贯，若等今年两税钱粮至，可得一千万贯钱。马上整个军事，朕加你为行营长史，和谭知重一起勾当（皇帝这次总算懂得权力下放，威望我收的道理）。”
高岳便拟画说：臣请罢“食三倍出界粮”（之前提过，唐朝方镇兵马奉朝廷指令出征后，就要享受三倍于平日的口粮和酒肉），如今西北各镇，将兵增加俸禄，射士又有田产，此项政策早已不利征战，先前许多方镇出兵，离界仅一两里路便屯营逡巡不前，只知索要出界粮，玩寇縻饷，出的也多是老弱病残，罢废“食三倍出界粮”旧政，和先前废防秋一样，是大势所趋——如此千万贯钱足够支撑十万大军出外作战一年。
“一年时间，能不能彻底踏平党项？”皇帝很关切这个时间问题，不要打到最后，闹得和昔日河朔平叛一样的结局。
高岳笑着给皇帝说：
设行营，未必是要前后左右军一起出征，不过是要让各方镇，也包括关东那些桀骜的方镇知道，应当尊重我朝廷，尊重圣主，这天下的军队，应该掌握在陛下你的手里，听从你的节制，天经地义。
这下皇帝恍然抚掌，连说“如此说来，设行营、平党项本身不足以让朕欢喜，由此诸节度使诸方镇知尊崇朝廷，畏惧我朝廷威严，朕方欢喜。”
“是也。”
而后高岳就献出具体的谋划——对党项，要先分裂挑唆他们，让他们自相残杀，然后陛下先设行营，以臣为长史、押蕃大使，臣只用义宁、定武及邠宁军即可，先替陛下收庆州东山党羌，而后再灭渭北六府党项，再由陛下指麾行营诸军并力，北进白于山，彻底踏平平夏党项，如此计算的话，最后陛下御驾亲征，大约三月不到既能功成（也就是最后来个武装游行彰显彰显），何用一千万贯钱？
非但用不到这么多钱，臣保证此战结束后，可替