同样，还没等朝廷对在利州营造巡院批复时，韦皋便同样奏请，西川要在汉州绵竹，同样造个大大的巡院，方便与兴元府对接。
杜黄裳则奏请，我们东川不可落于人后，也要造个大大的巡院，和西川、兴元对接。
巴南观察使刘长卿则很有默契地奏请，我们巴南也要造个巡院，不然如何与西川、东川及兴元对接？
大明宫政事堂里，窦参气得胡须都吹起来，“三川两税使，专置一巡院即可，何需大费周章，盖如此多意欲何为？飞堂牒告诉这群阳奉阴违的，一切等朝廷度支的判准。”
随后窦参急忙委任司农少卿裴延龄，让他火速去西北和三川，考察转输的诸驿路，而后敲定两税使巡院的地址。
可在这个时代的朝廷中枢，到地方上效率却是不容乐观的。
所以还没等裴延龄出发，韦皋、杜黄裳、高岳的表章交替飞至，都在说巡院设在本镇的好处，表现了超人的热情；然后西北方镇的普王也来凑热闹，说要在百里城盖个大大的巡院。
一时间窦参焦头烂额，甚至皇帝也被惊动，便派中官来问他：“如今西北和三川之地纷扰，莫不是卿想设两税使所致？”
结果还没等窦参解释清楚，兴元府里高岳便出了公牒，并且原样誊录在《兴元邸报》上醒目位置，全府城售卖张贴，公牒里清清楚楚说了我们兴元府“两税使巡院”要建三处，一处在凤州回车道，和凤翔府对接；一处在洋州傥水河口，和京畿对接；还有一处设在利州景谷，和两川对接。
三处巡院，共要房间四百四十间、仓城三座，还需船只一百二十艘，木材、烧砖、石灰、脚力、器具、人功等所费加在一起，共需钱五十七万贯有奇。
随即高岳便派遣射士们，把南郑县和城固县七十三家形势户“请来”，绝大部分是先前去京师争讼的。
这群人在衙署堂内，黑压压地坐着跪着一地，堂上高岳便发差科簿，说巡院建设必须雷厉风行，这三处巡院所需差役、花费，全由你等七十三家分摊。
大尹的话，宛如堂上过了阵惊雷，七十三家几乎各个瘫倒，便抗辩说我们区区七十三家，怎能供应五十七万贯的差科？
高岳便扬出个单子（芝惠打算好的），说你等勿要惊慌，本尹率先应差役，已出代役钱共一万一千贯，你等皆为豪强形势户，应该以本尹为榜样，尽快完役为好。
“这不对啊！”七十三形势户眼睛都红了，他们明白这是高岳来报复，便说为什么不用留使钱来造巡院，凭什么压迫我等良善百姓。
高岳大怒，说设两税使巡院是中书侍郎窦参的意思，你们若想要说法，去和朝廷度支商量，不得和本尹说，本尹是照章办事，至于兴元府的留使钱和留州钱，那是要养军、养官吏和备本地水旱缓急的，不能挪动半文。
“大尹如此逼我等完役，是要我七十三家荡尽人亡？”顿时堂内号冤声四起。
“你等今日完也要完，不完也要完。”高岳铁面无情。
这七十三家形势户便喊道，我等要朝廷度支的公牒。
“你等质疑窦中郎施行两税使的真伪？”高岳不但拿出了公牒，还说今日为了推行窦中郎的两税使，本尹不惜冒天下之大不韪。
说完，如狼似虎的射士们，便把七十三家形势户的主事男子统统拖到了赤崖关的营田巡院里，由高岳指使的知院官监禁关押。
因唐政府默认的规则，各地巡院由于担负缉私、转输的重要职责，实则享有独立的法权，也即说不被所在地州县的法权管辖，进了赤崖关，便是无法无天地。
巡院里的胥吏，以“对抗窦中郎之令”的名目，对这群形势户开始杖打了。
背脊和屁股被打的皮开肉绽，水米不进，又加上冬雨风雪的寒冷侵逼，第二天高岳亲临赤崖关巡院，结果这群形势户们无不号哭告饶，他们申冤说，自己根本拿不出这笔钱，他们的田产及所得都是有限的，怎可能每人拿出几乎万贯钱来。
高岳冷笑说，你说你们拿不出万贯钱来，有何为证？
众人无不丧胆，之前韦执谊和李桀于两县推经界法打画田产时，他们都拒绝在砧基簿上签字画押，现在反倒是自己没了凭证。
这时有人喊道，我们在纳今年夏秋两税时，有完税的钞贴，按照钞贴的数额反推，可知我等根本拿不出这么多，大尹你做人要讲良心啊！
高岳副深受震动的样子，便要这七十三形势户家的妻儿，把钞贴给送到府里来。
所谓的钞贴，是人户的“完税凭证”。
其实有唐一代，政府为了摊逃方便（十户里有一户逃亡避税了，其他九户就得分摊这户的赋税，是为摊逃），根本很少给人户钞贴，高岳的兴元府可以说是全国为数不多还能认真给钞贴的地区。
当日，七十三家的家人在宅中翻箱倒柜，最终把完税钞贴几乎全都送来。
高岳命吏将其细细全贴在份文簿上，然后自己则再度来到赤崖关巡院，对被拘押在此的形势户们说，本尹已查阅过钞贴，按照你等所纳的户钱和斛斗米数目来看，确实不应该让七十三家承担建两税使巡院所需的五十七万贯。
就在众人以为逃出生天时，高岳却立起身子，丝毫没有放他们出去的意思，“不过本尹又调阅了你们各自所在的保甲名簿及田式，发觉你们所纳的赋税和打画出来的田产数目对不上，有极大数目的