而天下官民一体剃发改服最为重要，大同奉行“同族异俗”之策整合各族之力，国力日趋强盛，多尔衮也要将汉人拉上战车，剃发改服是最简单的办法。但实施这一举措很难，清军入关之初也曾强令剃发，在京畿、直隶杀人不少，直隶部分地区因此失控，多尔衮不得不听从洪承畴、范文程的劝谏停止剃发，耐心等待新的时机。
大清国以承袭大明正朔自居，当然要照搬明制，汉臣在大清朝廷找到熟悉的感觉，不由自主又开始内斗，贯穿有明一代的南北党争自然而然发生了——坚定的北党分子、礼部侍郎孙之獬年轻时是性情中人，魏忠贤倒台时，他涉案不深还达不到入选阉党的标准，但认准东林党借清理阉党之机迫害北党，众目睽睽之下抱着《三朝要典》跑到太庙痛哭叫屈，自己申请阉党头衔削籍回家，从翰林院庶吉士落魄到一无所有，十几年的时间让这个年轻才俊性格扭曲。
清军入关后，孙之獬主动入京投靠清廷，与大学士冯铨成为并肩战斗的北党战友，南方汉臣人少势弱屡遭打压，为求自保也以复社成员龚鼎孳、陈名夏为核心结成南党。两党明争暗斗、互相发难，凡事只分党派不论是非，争相邀宠于清廷。南党想打回老家去，坚决支持南征灭明，但同时主张保留华夏衣冠发式，孙之獬不敢反对南征，却自行剃发留辫唱对台戏，这一举动激怒南党，谴责之声鹊起，孙之獬索性上疏建议凡大清官民一体剃发改服，还以大同为例说明改发式衣冠可以统和人心增强国力，北党马上随声附和——多尔衮就等这个机会，下谕斥责龚鼎孳、陈名夏等人不思大清习学汉礼、遵从明制，却以华为贵排斥异族习俗，欲使满人亡族乎？这顶帽子扣得不轻，龚鼎孳、陈名夏等人吓得缩回去。
多尔衮吓住了汉臣，还必须争取满人的支持，但满人却怀疑多尔衮又要削弱他们的权势，老实说，入关以后他们也确实受到冷落，不熟悉关内情况，学识更无法与汉臣相比，写公文狗屁不通，参加朝议还怕出丑不敢多说话，这副熊样有权也守不住，多尔衮趁机甩开他们独揽大权——利用满人压制汉人，再以汉臣制约满人，多尔衮之心满人皆知，他们满腹委屈地怀念起辽东的好时光，对多尔衮的幺蛾子倍加警惕，剃发改服后我们算什么，这份太祖、太宗创立的家业难道交给汉人？
诸王公贝勒会议上，多尔衮侃侃而谈他的宏伟大计，礼亲王代善、郑亲王济尔哈朗装傻充楞就是不表态，有他俩做榜样，其他人也一声不吭，大家心里都有气，你多尔衮独揽大权，诸王公贝勒会议早成了摆设，我们凭什么支持你？
“剃发改服的诸多好处本王已经说了，礼亲王、郑亲王意下如何？”多尔衮苦口婆心劝说烦了，直接点名代善、济尔哈朗。
“满人苦啊，抛弃家业从龙入关，日子却不比关外好过，前些日子又有人死于天花，年轻轻的就抛下孤儿寡母而去，想想就让人心酸。”代善抹着泪叹息。
“汉人阿哈也没良心，我们以前对他们那么好，可他们入关就想跑，进门时还有人讲家里的奴才又跑了三个，好可怜呀，两儿子一个死在河南一个去了江南，家里丢了人口以后怎么活啊！”济尔哈朗也在哭诉。
“我们满人太少，汉人却多不胜数，奴才们害怕呀，说不准哪天他们会造反，那时一家老小就没活路了。”肃亲王豪格插了一句。
王公贝勒叫苦声一片，很明显是故意跑题，多尔衮压住火装出一副笑脸说道：“本王知道奴才们的苦处，有什么需要本王办的尽管说。”
就等这句话呢，王公贝勒互相使了一会儿眼色，最终还是豪格开口要价：“奴才们出去做事九死一生，最惦记家里老小的生计，咱们当主子的也得为奴才着想，能不能，能不能允许他们接受汉人投充？”
大清入关后颁布《圈地法》，将京畿、直隶的皇庄及无主荒地分给旗人作为生计，但有限的土地填不满旗人胃口，他们以土地贫瘠、分配不均为由不断抢夺汉民土地，还学到了躺在家里混吃混喝的好办法——接受投充，汉人缴纳一定的土地收成即可带地投入他们名下，从此免缴朝廷税赋，双方倒是皆大欢喜，但朝廷肯定不愿吃亏，明令禁止投充。
多尔衮犹豫很久，叹口气摆手说道：“你们回去立个规矩，叫各旗奴才不要干的太过分。”
王公贝勒面露喜色，济尔哈朗点头答道：“是该立个规矩，叔皇年轻有为，大事上自己看着办吧，奴才们还是向着自己人的。”
交易成功，大家各自走路，当天夜里就有人向大同通风报信——剃发令是多尔衮和汉臣搞的鬼，和我没关系。
多尔衮还顾不到内鬼，第二天便发布诏谕“今中外一家，君犹父也，民犹子也，父子一体，岂可违异，若不画一，终属二心”，明令天下剃发改服。
如今天下大体已定、民心归附，剃发改服应该不会遇到太大阻力吧——多尔衮想得美，江南随即打成一片，直隶、山东也多处爆发民变，大清国顿时狼烟四起、血流成河。
多尔衮愤怒不已，召集殿前会议向群臣发泄怒火：“我大清以仁孝治天下，重儒兴礼、厚待士绅、减免税负，比大明不止好千万倍，竟有丑类煽动百姓抗拒官府，殊不知舜东方之夷人也，禹西方之夷人也，