项敖闻言恍然大悟，立马拜别蔡邕，根据朔方如今情况拟定炭团获得的制度。
治下百姓可用些许政令低价出售，甚至免费。可北方如此多郡，贩卖炭团可是能大捞贵族钱财以资朔方民生军事发展。还有北方鲜卑更是需要，用此低廉的炭团若只换取鲜卑马匹甚至铁矿，不是能变相削弱北方鲜卑异族么？念及至此，项敖更是难以自己，跟蔡邕大致商量之后便准备实施大计。
为求保密，项敖高酬招回那些被项敖所救，家中亦无亲人的百姓分工制作。分队运输定量的煤灰，运输适量的砂灰和硫磺等添加之物，再分别命人搅拌、用模具制作成型，并且所有流程都由马钧一人统筹，其他人不得参与。
如此一来，制作炭团的方法被外力人探得其中奥秘的可能就极大的降低。项敖在塞外劫回来的钱财还是不少，除去少量分发给百姓作为救急用度之外，剩下的也是不少。安排好之后，项敖便开始大量制作。
数日之后，项敖颁下政令：每年在十至二月之间，若家中有人服役行伍，每月在衙内可无偿领取炭团，数为十；之后若有需求可在官衙四钱的价格购得，当月每户所得之数不得超过三十之数，官衙之中一应官吏待遇于士卒同等。
若有过服役或日后打算服役日后朔方郡官方指定的部分徭役的朔方百姓可四钱价格购得，当月每户所购不得超过四十之数，正在服役的百姓待遇如同士卒、官吏，且日后非官方强制的徭役另有所得；定居朔方郡地界之内超过一年以上之人可以六钱购得炭团，每月每户不得超过四十之数。超过四十之数需按十四钱原价购买，所购总数不得超过一百。
更由于朔方今年被鲜卑祸害得不轻，许多家中已无钱良，哪来钱买炭团，项敖便允许百姓赊帐购买，来年再还与官衙或者用徭役兵役替代。当然可赊账购买的百姓需要官衙派人核实确实困难之后放可，还要赊账之人打欠条或者写下来年用徭役替代的契书。
而项敖所定之数也是考虑到炭团高价卖出到其他州郡甚至外族之后，也可为有胆从商的百姓挣得些许余钱以充家用，而数量的限制，则是避免太多的百姓从事倒卖而导致无人耕种。
炭团开始售卖的当日，项敖便同时发布政令，符合政令之人需得到衙门登记领取。起初百姓对此还抱有怀疑的态度，待有士卒亲人免费领取回家试用之后便将炭团的好处传扬开来。郡内项敖并未担心，本就人数不多，命人数日之内派送至其他各县即可。
位避免不良官员胡作非为，从中谋利，项敖每县派还在自己的亲卫骑兵之中派遣两人一同前往监督。为尽快将炭团出售至其他州郡，项敖只好命姜炎陪同郡中金曹吏行贩卖之事。朔方郡原本人少，官吏同样就未曾备至齐全过，项敖自己人中又无会行商之人，只得让负责郡中金银事务的官员暂为代理。
原本项敖想自己前往其他州郡，奈何来年开春需要准备的农耕事务。再说项敖虽是聪慧，但也非全能，能算账是一回事，真能带着炭团好价钱卖于其他州郡又是另一回事。
姜炎带着数十人离开朔方之后项敖便再次邀上马钧前往朔方境内肥沃的沃野县片区，让其想办法优化对沃野县内适合耕种土地的灌溉系统，并命人郡内外探查适合耕种的农作物，尽可能加大农作物产量。
灌溉之事到也好说，马钧来之前便已经开始研究优化农业灌溉只用的水车，以期暂用更少人力将大量水源运输到更高的地方方便灌溉，已有雏形。加上项敖不仅自己出资，还集中郡中少有的几人匠人帮助马钧解决细节问题。