房玄龄捋着胡须，很兴奋的对皇帝奏道：“我军攻破焉耆都城，擒斩其王龙突骑支之后，焉耆诸城纷纷不战而降。”
“而龟兹、疏勒、于阗诸国，也纷纷派人前来归附。”
“西突厥诸部中，也有沙陀、葛逻禄等数部愿意拥立大秦册封的莫贺咄为新可汗！”
房玄龄话锋一转。
说如今西域诸部国归附，突厥各部臣服，可以下诏班师了。
“射匮退到石国，可并未投降，臣以为应当趁胜继续进攻，最后是如征服伊吾、高昌一样，攻破其国城池，擒拿其国王，然后在其地设郡置县，编户齐民，一劳永逸。”说话的却是同为中书侍郎的侯莫陈乂。
“侯莫陈中书此言错矣，我军虽连下伊吾高昌焉耆，倒也要看到，现在我军也已经到达极限。再深入，未必是好事，应当见好就收，先把攻下的焉耆高昌伊吾控制在手，消化稳固。”
“对于射匮，应当让莫贺咄去招纳西突厥部众，然后让他出兵去征伐攻打射匮，让西突厥内战，我大秦则守好伊吾三国坐山观虎斗即可。”
房玄龄坚持认为，打了这么久，得先停下来歇一歇。
高昌伊吾和焉耆都还需要稳固，伊吾和焉耆都是攻占的还好些，而高昌表面上是秦军助曲氏复辟，要控制住高昌，还要更复杂一些。
之前朝廷根本就没有想过现阶段要进军西域，所以现在也没有半点预案，要在那边驻军，要在那里设郡，要往那边派官吏，要移民过去，一桩桩一件件，都是非常麻烦复杂的。
若是不能迅速稳固，那么随时都还有可能再丢失，不能一味的贪快求大。
“臣以为想一战而灭掉西突厥根本不现实，射匮老奸巨滑，根本不与我们正面对战，他直接退往千泉，若我军远征，就会孤军深入，十分危险。如今西域诸国虽表面归附，但我大秦还立足未稳，这个时候越过他们深入石国，则腹背皆置于敌中，十分危险。”
再者，房玄龄认为朝廷应当先缓一缓，因为这一战已经打光了家底了。
各种抚恤、赏赐都还没有开始发，这将会是一笔巨大的开支，而现在朝廷账面上都是空荡荡的，这种情况下，继续远征距离长安七八千里之远的碎叶，并非上策。
罗成看着面前的地图。
虽然他一想到能够恢复汉之西域都护府，也是十分兴奋，但想想眼下局面，还是打消了这个念头。
房玄龄说的对，成本和控制是最重要的。
“诏令程咬金停止进军，以焉耆国置焉耆郡，以高昌国置高昌郡，以伊吾国置伊吾郡，大秦于西域设立安西道，令程咬金为安西道左都督指挥使兼高昌郡太守，以薛万彻为右都督指挥使兼伊吾郡太守，以裴行俨为焉耆郡太守。”
“诏令莫贺咄前往龟兹三弥山，重建西突厥汗庭，招纳西突厥诸部，奉诏征讨射匮。”
对于疏勒、于阗、吐火罗、曹、康等等诸国，罗成接受他们的归附，各授他们郡王之爵，各继续统属本国，为大秦之附庸藩属。
朝廷在安西道三郡，各留军八千驻守，其余撤返回中原。
本来高昌国，房玄龄是建议如疏勒等国一样，让高昌成为大秦的附庸国，保有独立。但因为高昌的重要位置，尤其是高昌国中基本都是汉人后裔，保留有很好的汉文明基础，所以罗成便干脆把高昌直接设为郡县，纳入朝廷的直接管辖统治之下。
对于国王曲伯雅，罗成也愿意给予一些补偿，他授封曲伯雅为公爵，在天山以北的伊丽河上游划了一片百里山谷给他，做为他的封地，让他成为伊宁国公。
可以说，这还是不错的安排了。
若是伯雅识趣，就会接受这个封爵，虽说从国王到国公，变化很大，但他本来就被兵变夺了王位，这次也是秦军帮他复辟成功的。可高昌这么重要的位置，朝廷不可能还继续让高昌成为一个独立国家。
大学士于志宁觉得皇帝这吃相未免有些难看，这是强抢硬夺，将来未免会留下不好的名声。
可皇帝却哈哈一笑。
“史书，是由胜利者书写的。国与国之间，可没那么多温情脉脉。高昌不置郡，那我大秦也不可能在西域建立安西道，为全一小国，而使大秦失去整个西域吗？”
其实罗成能给伯雅换块封地，给他个国公之爵已经算是天大的优待了。
秦皇汉武，这些伟大的帝王，可不会如罗成这般客气，秦灭六国，而汉武帝灭的也不少，南越国、卫满朝鲜，还有匈奴，可曾讲过半点情面。
挡在了扩张的路上，偏偏又实力不济的话，那么灭你就是很正常的事情了，不灭你才奇怪。
秦军的兵马，未出玉门关之时，西域管你是二十七国还是三十六国，大秦都管不着。但既然秦军已西出玉门关，越过沙海进入西域了，那么就没有那么客气了。
宰相陈叔达认为，可对西域诸国实行羁糜制度。
“对归附西域诸国、以及突厥诸部，按其地，设立郡县，然后授其国王和部落酋长为太守。”
这也是当年罗成在关外的时候，对契丹和奚等归附部族做过的事情。
“陈相说的倒也不错，我大秦暂时无力控制整个西域，那么先维持住安西三郡，再对其它诸国和部落，册封授官，纳入羁糜体系，以待将来。”
羁糜体系，说白了，你认我做大哥，我就授你官职承认你的地方老大位置。
比如现在焉