三冗当中，冗兵、冗费很难减少，所以历代皇帝都从冗员上想主意。县府两级不能动，总督就九名也无意义，巡抚一级就成了牺牲品。时而撤销、时而重设，有时合并、有时兼任。到这元祐年间，已经成为一个万金油官职，可合可撤，可单任可兼任，知府可兼，总督可兼，钦差大臣亦是可兼。
方鸣石七年前，元祐二十六年就曾担任交州总督，官至一品，因故被贬至凉州担任知县，历时七年再任巡抚一职。晋阳知府正五品，晋阳督师有督帅晋阳全军之权，高于伍祐之职，可算正一品，由此可看出凉北行省巡抚一职之尴尬。
“是啊，凝斋兄！北边旱灾，狄戎寇边连年不绝；南方水灾，九夷百蛮经年叛乱，朝具混乱，维新派和清流党相互倾轧。”伍祐说到此处，低头不语，武官妄议朝政，乃是大忌。伍祐不是不敢，自身身为武官，只觉多说无益，
“时局维艰呐，如今朝堂，非黑即白，非此即彼；做起事来非对就错，对人不对事，长此下去，哎！——百姓不易！”方鸣石想到此处，痛心疾首却又力有不逮，满身的惆怅惋惜。
“说到百姓，凝斋，我得提醒你，七年前的旧事莫要忘记，这次万万不能犯糊涂啊！”伍祐知道自己至交好友是何类人，一旦拿定主意，谁人也劝阻不了，略作规劝只是了尽朋友之谊。
“我知道，建章无需多说！——官场倾轧，百姓何辜”方鸣石把手中茶汤一饮而尽，“好了，即将出征，看看还有何未竟之事，这次须得吹毛求疵才成”
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