建安三年的春天，天下大势已定。
袁绍兵败身死，他两个儿子还占据并州幽州各一小部地盘，但被曹操击灭是迟早的事。在过去的一年多时间中，除了袁绍，袁术出局，还有许许多多的中小割据势力相继出局。
若不算袁绍两个儿子，太行山中的黑山军。冯宇的系统面板上还剩辽东公孙度，凉州马腾，益州刘焉，交州士燮，江东孙策，荆州刘表，徐州吕布，中原曹操，以及冯宇自己共九股势力。
徐州吕布？冯宇对这个疑惑了很长时间，派出暗谍细作前往徐州打探，方才大致弄清怎么回事。原来陶谦病危，已将徐州刺史“让”给了吕布。当然，这个“让”并不是那么心甘情愿，而是不得以为之。且是个策略。
早年，陶谦接纳吕布，就是为了让吕布能制衡刘备。刘备当年带兵入徐州抗曹，很快就以其高超的人际交往天赋，在徐州官宦以及士族子弟中收拢住人心，结纳起自己的党羽和势力。
那个时候，陶谦就明白，自己这刺史之位是传不到儿子手上了。自己硬要这么做，就是害了自己的儿子。他在有生之年坐稳自己这位置就算不错了。正因为这个原因，他才痛快的接纳没有诸侯愿意收留的吕布。
吕布也很快在徐州培植起自己的势力，不过他的势力主要是来自徐州本地军伍。吕布的夫人严氏病故后，他甚至娶了徐州军元老曹豹的女儿为妻。
袁术灭亡后，九江郡寿春以东的部分都划分给徐州。陶谦根本要不需要这么多地盘，他只要地盘上的人口，于是便让刘备将民众移入徐州。
但刘备岂能错过如此大好机会。他并没有按着陶谦的吩咐做。而是以九江民众故土难离为理由，将八九万战乱后的剩余人口集中在寿春，阴陵、西曲阳三城。
这阴陵、西曲阳紧靠徐州的下邳国，将民众集中到这和迁移到徐州又有什么两样？而且这些人口大多不是九江郡本地人口，本身就是北方下来的流民。不存在什么故土难离。所以明眼人都看的出来，这不过是刘备为自己经营地盘的借口。
刘备并没有因为有了自己的地盘，就放弃徐州。他依旧名义上是陶谦的属下，继续笼络徐州各个阶层的人心。但他毕竟长期呆在寿春的袁术故皇宫中，因此无法时刻对徐州遥治。
这样就给了吕布一个机会。陶谦病危时将徐州印绶交到吕布手中。反正对陶谦而言，交给谁都一样。相对而言交给吕布更有利些。因为若是将刘备召回，驻防徐州的徐州军吕布军肯定会有所动作。
那样难免一场内乱，祸及陶谦家族自身。相反交给吕布，即使刘备不服，不过是造成淮南三城与徐州的分裂之势。
即使日后，刘备武力壮大，利用他在徐州内部的势力，里应外合将吕布赶出徐州，那也不会对他陶家造成灭顶之灾。他陶家还是能在徐州做个富家翁。
刘备知道此事，自然是恼怒不已，但他不动声色。因为他知道，吕布拿得走徐州印绶，却拿不走徐州的人心。
刘备甚至都没如陶谦所想的那样，拥兵割淮南三城自立，反而依旧以徐州掾属自居，甘愿名义上为吕布下属。
……
宛城，皇宫朝阳殿。
“吾皇万岁，万岁，万万岁！”山呼之声轰然而起。群臣在锃亮的地板上，向天子刘协行三叩九拜君臣大礼。
刘协伸直衣袖，手掌摊开，表情肃穆的说道：“诸卿平身。”他已长成少年，还有一年不到的时间，便是他亲政的年龄，也是他同龄人行冠礼的年龄。
诸臣从地板上起身列于两侧，开始陆续向刘协表奏各种事宜。
“启禀圣上，反贼二袁皆已被剿灭伏法，首级已传到宛都。”太尉杨彪首先禀奏道。
此事，群臣自然是早已知道消息，但还是再次齐齐向刘协躬身做礼，轰然说道：“恭贺圣上，剿灭逆贼。大汉万安！陛下万岁！”
他们恭贺的时候，两个木盒已被太监黄门捧上殿来，呈到刘协的案几之上。
木盒打开，自然是袁术，袁绍二人的人头。都被石灰硝干，那袁绍的人头显然被火烧焦过。刘协厌恶的挥挥手道：“拿下去，悬挂宛都城头出示众。”
太傅朱隽立刻出列说道：“启奏陛下，臣认为还是将这两颗人头传示天下诸侯为好。以震慑众人以此为戒。”
太尉杨彪却立刻反驳道：“不妥。要知道，攻灭袁绍袁术二贼，如今天下九大诸侯，每家都出过力。相反朝廷却是未出一兵一卒。如今拿着他们剿灭的逆贼人头，反过来去震慑他们。不仅达不到目的，反而让他们感觉这是朝廷的威胁，而且是种滑稽可笑的威胁。”
堂下诸臣立刻就此分歧站队，议论纷纷起来。事实上，二人的争论表面上是如何处置两颗贼首，实际上揭开了一个重大议题的帷幕。那就是如何确定二袁剿灭后，朝廷与九大诸侯的关系。
二袁僭越反叛之前，朝堂群臣基本上统一了意见，达成了诸侯与朝廷同生共死的共识。但现在，两家当年最大的诸侯被灭了，天下形势已不同以往。所以这个事又被提了出来。
一番激辩下来，站杨彪一派的占了主流。他们甚至认为朝廷不仅不应该干涉诸侯，而且要授予诸侯更多的名义上的权力。事实上，这也是一个面对现实的理性态度。
杨彪开口启奏道：“陛下，此次为奖励诸侯的讨袁贼之功，臣认为应该给他们封王，封公