这一次拓海队东出，赵曦并没有让工坊城参与，甚至说他也没怎么重视。
赵曦的记忆里，没有这个时代海战，或者这个时代海盗的记忆，一直认为安危仅限于航海的风险，而不存在遭遇海盗。
琉求，赵曦曾记得，后世有好事者，几人驱渔船便可到达，心里也确实没把拓海当回事。
本以为，真正的困难会在立足琉求以后，想要经略高丽和扶桑是才会出现。
没想到会是出师未捷的结果。
“如何处置，或者说是否处置，内阁拿个意见吧。”
赵曦在说这话时，就表明了没有想要处置的意思。
在某种程度上，这一次拓海，朝廷确实没有重视，甚至说，赵曦都当做打发四皇子的一种方式。
可事情发展到这地步，就由不得朝廷视而不见了。
不管缘由如何，在朝堂确实形成了东出拓海是为谋划北辽，朝臣有许多为博点功劳，遣子侄进入这支队伍。
朝廷这时候若继续没有反应，恐怕连二皇子那边招募人手都会很困难。关键是，赵曦不觉得招惹了大宋，朝廷就这样放手了。
“官家，臣以为此事不应处置。臣以为温良臣临机处置得当······”
“官家，臣附议······”
王安石刚提了个头，章惇就接上了。
“官家，臣为福建人，于海运事务也多有听闻。国朝海运繁荣，市舶司也因此逐年增加税入，海运易货获利颇丰，但海运风险也非陆运易货可比的。”
“臣听闻，出海易货者，受各种灾难损失者一成，遭遇海盗损失者十之二三，即便是在熟悉的航线上，迷失者也时常发生······”
“甚至臣还听闻，凡从事海运事务者，通常以供养固定线路上的海盗，以求易货安全。更有甚者，海运与海盗并无区分······”
“如此看来，琉求之地，恐怕是海盗巢穴，拓海队能在包围中脱身，虽不能赏功，也不宜罚过。”
接下来，内阁也都纷纷建言，大体都是附议不做惩戒，而提及海盗者却寥寥无几。即便是有人说起，也多用什么听闻，据说这类的措辞。
也就是说，国朝没有相关海盗的记载。或许是回避吧······
“朕曾记得《太平广记》记载：唐振州民陈武振者，家累万金，为海中大豪。犀象玳瑁，仓库有数百个。先是西域商船，飘溺至者，因而有焉。海中人精通诅咒的法术……凡商船经过海路，不幸风漂迷路，到了振州境内，振民就登上山头，披头散发地诅咒，诅咒过后果然起风扬波，兴风作浪，商船也就开不动了，肯定会漂到所咒之地便停下了”…
“又有冯若芳每年常劫取波斯舶二三艘，取物为己货，苏芳木露积如山，其余财物，亦称此焉，甚至形成了一个“南北三日行，东西五日行，村村相次”的波斯奴婢村。”
“朕想知道，为何国朝不曾有关于海盗的记载？果真是我朝强盛到真正的海晏河清了？今日拓海遭遇海盗之事，倒是让朕明白了，事实上海盗一直存在。”
朝堂有一个现实，朝廷重臣中，南方人多于北方人。赵曦这样说，也是想敲打那些所谓的南人朝臣们。
这个现实不是短期能改变的，最起码现在还没有得到明显的改观。
从五胡乱华，中原文化南渡，就已经形成了国朝南方士族高于北方的基础。加上国朝疆域在北方的局限性，北方又连年征战不断，土地贫瘠等等各方面原因，导致北方读书人相对于南方人要少的多。
自前朝祸乱之后，丝绸之路断绝，商贾拓海，打通了海上通道，发展了海上易货。造成南方的富庶不仅仅是因为物产，也就有了海运易货收益的原因。
章惇有一句话说对了，有时候海商和海盗是分不清的。这也是国朝很少有海盗方面记载的原因吧？
“官家，政和之前，虽然朝廷税入尚可，但因为三冗之弊，地方州府郡县维持艰难，多有苛捐杂税的存在。臣为官地方时，也对此无力改变。”
“也因为如此，不仅仅是海上盗匪，即便是国朝内陆的盗匪**也是时有发生。而朝廷的决策，基本上是非侵害州县者不予记载······”
王安石一点都没给先帝留情面，甚至说再往前推，估计朝廷也是这样的政策。
赵曦很无语，即便是这样，也没必要这样直白吧？
赵曦一直没有介入海运事务，是被自己知道的皮毛影响了。大宋航运发达，这是后世没有任何争议的说法。
赵曦一直秉承着，自己不熟悉的事务尽量不去干预的原则。
但是现在，既然有海盗频发的事，既然有了拓海队遭遇海盗的事由，赵曦就不介意介入海运事务了。
当然，赵曦的介入，不会限制海运，只会去促进海运，同样也必须规范海运。
“内阁代朕拟一道诏令吧。从即日起三个月，朝廷允许属于国朝子民的海盗改邪归正，朝廷既往不咎。”
“凡三个月后，依然有在海运事务上为非作歹者，杀无赦！另外，此诏令对琉求一带，或者说参与本次拓海队海战者无效！”
既往不咎，是因为朝廷没有做过限制，或者说没有相关法令······这时候也没有领海的说法，不在国朝犯下的罪行，也不适用大宋刑统。
“大理寺、刑部、市舶司会同市易相关衙门，组织相关官员，拟定适合国朝海运事务的法令