先不说凡间之苦，自从东海龙王有了搬运海水的执照，可以随意的搬运海水，其他三个龙王是十分的眼馋。都纷纷找门路，也都搞到了天庭的营业执照。一时间，四海龙王都有了搬运海水的合法理由。
只要凡间的那个地方，只要得罪了四海龙王其中的一个，立刻就遭到报复，不是倾盆大雨，就是水漫金山。整个九州，处在水深火热之中。在天庭的玉帝，看到这一切，却是无动于衷，一副冰冷的神态。
此时的九州大地，却是水患漫天。除了帝都不受影响之外，还有几个地方被大禹和伯益疏导好了，没有疏导的部落和城郭，是一片水泊狼藉。舜帝看到每天来自各个州的奏章，也是心急如焚。
当然，也更加激发了舜帝的抗争之心。“我是天帝，我是受命于天，天道在哪里？”舜帝很是不服气，为什么天庭可以随意的毁坏凡间，可以让凡间受苦？这不是天道，真正的天道在哪里？
皋陶正值进来有事启奏，舜帝就问皋陶。皋陶是管司法的，对于天道不是很相信。“陛下，天道即人道，只要力量大，人定胜天”，在皋陶的眼中，只要万众一心，就可以跟灾害抗争，天道也不是法力无边的。
舜帝受到了鼓舞，皋陶有加了一把火：“陛下，您对大禹是恩宠有加，却不给他压力，这也太不合规矩了，只要大禹从心底里治水，九州的水灾才能消除”，舜帝一想也是，御下之道就是给个甜枣再打一棒槌，不然就会懈怠。
于是，舜帝就给大禹下了道严厉的圣旨。