秦王说罢，不待司马恒接话，直接挥了挥手。
很快地，左右侍卫抬着一张羊皮上来，羊皮展开，原来这是一幅画。
“此乃寡人令人所作，名为《大秦山河图也》！”
司马恒瞧去，上面所画，乃是秦国山河地域，就连新占的楚国的这一片，也一并画了进去。
在这图上，又将秦国又分成了大大小小的好几块，每一块都注有文字，难道这就是大王要划分的秦国诸郡？
是了，大王早就有这决意了。
“国要强盛，吏治为先，吏治要明，国事要分，郡上承国府，下接诸县，当为治社稷之重，只有郡明，才能县强，才能国盛。
我秦国最西，乃是陇西郡，其郡府，可设在绵诸，以此往东，乃是关中郡，关中乃王畿之地，由咸阳将军直接统辖，关中正北，乃义渠之地，暂不设郡，待到义渠国灭，再做打算。
关中西北，可谓河西郡，其郡府少梁邑，关中往东，由宜阳、洛阳都督统辖，也不设立郡，关中往南，为汉中郡，其郡府南郑，南郑西南，为蜀郡，其郡府，就立在周天子的天府王城，其次，巴郡江州城，此乃我秦国六郡也。
再说楚国西境，此后，有南郡一郡，其郡府丹阳，有襄州一郡，其郡府北津戎，可在此建造一座大城，上庸一郡，其郡府上庸，其余诸地，皆为荆州郡，其郡府郢城，此为楚地四郡，荆州郡再立一荆州都督，专管对楚军事。
自此，我秦国有陇西、关中、河西、汉中、巴、蜀、上庸、襄州、荆州、南郡十郡，有宜阳、洛阳、荆州三位都督，不管是都督还是郡守，皆是能者上，弱者下，一国之弱，弱在寡人，一郡之弱，弱在郡守也。
郡守之下，再分各县，郡县之下，再分各乡，各乡之下，还有亭里，寡人要的是咸阳政令一出，千万秦吏，从上到下，如挥臂指，只有如此之分，才能集秦国之力，再无氏族贵族之困，秦国大纛所至，俱是真正的秦人！”
嬴荡语气不急不慢，声音不高不低。
司马恒盯着大秦山河图，是一脸的震惊。
治吏台，治吏令！
他突然明白了。
原来这才是大王真正的思量！