可惜生不逢时，在砂忍和木叶对峙的那段时间，双方都派精英忍者相互穿插，遭遇了木叶白牙。
结果就这样了。
由于脊椎骨断了，砂忍又没有这个能力把它治好。
只能坐轮椅了，身体不能锻炼，就只能一天天的衰落，查克拉也一天天的减少。
最后还是铁砂力排众议，把查尔斯调进空军部队研究所。
他负责设计，制作傀儡的是他的徒弟。
砂忍村的忍者学校的就业率可不是百分之百的。
忍者学校毕业之后不能当忍者是占一大半的。
有些人是胆小，害怕，晕血。
有些人是有查克拉，但不会释放忍术，或者战斗意识太差。
就像很多人参加拳击训练，能有几个能走上擂台的呢？
所以在忍者的编制之外，有几万有查克拉但不能当忍者的人。
这些也都是人才啊，不能浪费了。
他们不能和忍者战斗，可他们比普通人要强太多了。
而且查克拉对人的大脑发育是有很多的促进作用的。
不信你看连木叶珍兽凯，在战斗的时候都会制定战术，针对敌人的弱点进行打击。
而且，查克拉对神经反应的增幅是巨大的。
一瞬间可以做很多动作。
这样的人，铁砂挑出一些不怕战斗，不怕血，只是因为查克拉不够，而被放弃的人。
把它们编入砂忍村的警备部队，参加城市管理。
简称“城管”。
从此每天总能看到城管把一些违规商贩追的鸡飞狗跳。