这个后世被称为“《中国移民法案》雏形”、“中国民族问题处理基本原则”的行政命令，绝非张汉卿拍脑袋想出来的，也不是单单针对韩民垦荒问题的解决。
事实上，早在垦民问题严重化之前，白俄人在华问题已经在巡阅使署内部讨论了很久。这些在十月革命后不满于苏俄政|府的旧俄民，无法见容于新俄，于是流落到东北各地以及上海。他们不被苏俄承认，也就失去了国籍，成为难民。不过他们中间有钱的，还算不上难民。真正的难民，是那些家产丧失殆尽、又无劳动力的人群----妇女和儿童，他们生活在社会的底层。
为了谋生，夜幕下的哈尔滨，多了些异国的粉脂在游荡。有很多人并不懂得中国话，工作难寻又无法拥有土地，难免会做些影响社会安定的事。用马雅可夫斯基的一句名言来概括，“当社会将你逼得走投无路的时候，不要忘了，你身后还有一条路，那就是犯罪。记住，这并不可耻。”
在苏俄可以搞暴力革命，那是你的家事，但在这里对象可是中国的政|府和中国的子民！所以张汉卿及时出台了收留白俄难民的一些措施，也取得了很好的效果。不过张汉卿可没大方到让他们轻易成为中国的公民----得意时把中国人看作猪狗不如，失意时想乘机获得荫萌？没门！非我族类，其心必异，临时落脚可以，想成为中国国民，下辈子吧！
可不是下辈子嘛，后世各国都有一种“绿卡”制度，赋予在当地出生的子女自动获得本地的国籍。可见，“让下辈子成为国民”，是各国对于移民不约而同的考虑，而非仅张汉卿一人的见解。阳谋啊！
如果外国人能够在中国生活得足够长时间，张汉卿认为，也不妨考虑出台一项政策让他们的子女获得和中国国民一样的待遇，中华民族有足够的包容性。不过前提是他们学习和使用汉语，起汉语名字，认可国家和中华民族一统的观念。
张汉卿还不无恶趣味地准备由自己亲自出一套汉语四、六级考试的试题供参考，里面就有诸如“意思意思”到底是什么意思、“方便”是行个方便还是身体上的方便、“哪里哪里”究竟是哪里、“老五对老四说老三的老二老大了！请问本句中一共出现几个人物”…等等，考听力全用周杰伦的歌，还只放一遍说这是中国人的正常语速…
那时候起他就开始酝酿户籍登记和绿卡制度的草案，但还没有落笔，晖春就出妖蛾子了。也好，拿出头的几个棒子练练手也不错。
对待棒子，这要和国内的朝鲜族民众彻底分开，正如同正史上中国同主体为华人的新加坡的关系一样，要区别。但是一味的动粗，多少会伤及境内的同胞之情，毕竟只要有心人煽动，还是能够引起相应的凄恻之情的。
所以张汉卿要先礼后兵。韩人垦民的存在，是历史原因造成的。很多人也是贫困潦倒所至，否则按照死不移故土的观念，只要有一寸活路，就不会离乡背井来到这里。旧东北缺劳动力有资源，朝鲜有劳动力缺资源，这才有此种完美结合，这并不是坏事。
但是人要懂得感恩----只要你承认我国政|府管理、或者干脆加入中国国籍，都能获得目前的地位，所以这道法令并不是为难谁。但是你若想以占领土地之名行分裂国家之实，这就未免令人不快了。好聚好散，你看不起中国也就罢了，但一边用着救命的土地，一边要把租来的土地连收成一起送给外国，它的恶邻，天下事岂有此理？
这些闹事的人中间也不是没有不明事理者，至少金三顺是其中一个。他本是一进会北垦支部的一名书记官，在晖春也有上十亩薄田，一家人生活得也算过得去。
之所以加入一进会，是因为这是个韩人组织，在法治纪律松散的晖春，加入它至少在政治地位上有了保障。但正因为人在组织内，他对于东北发生的事件有着清醒的认识----张作霖控制东北的步伐越来越大，动作也越来越稳，天无二日民无二主，一进会马上就会面临着是俯首听臣还是站在对立面的问题。
日本人也在渗透，但终不如自治政|府来得光明正大，他们还要顾忌着影响不是？少帅的条令一发，所有晖春的军政机关都忙碌起来，当天晖春的大街已经出现全副武装的军人和警察在巡逻。有眼线回报说，地区警察局连日来人员进出不断，里面的灯在夜里也没有熄，听说矛头直指一进会。
只要不傻，就知道先避其锋芒为上策。所以，陪着小心，他对他的头子朴承正的意见做出生平第一次反对：“少帅来势甚猛，我们是不是先避避风头？”
可是朴承正认为，这正是中国政|府想要的。如果己方雷声大雨点小，如此轻易地认怂，后来再和他们混的人就不会多了，这是从侧面认可政|府的权威性。所以，这个时候，正是把事情做大的良机。只要搞大了，日本主子一定会适时地提出关切，那时一进会北垦支部就可以作为主事人的身份和政|府谈判，结果或有大逆转。
远东这么大地方就是这么丢的，图们江南面一些地方也正是这样获得的…屡试不爽啊。
所以张汉卿头天下午发布政令，第二天早晨一进会就向他送来了一份大礼：超过一万人的韩人垦民在次日早晨浩浩荡荡向晖春城进发，他们要面呈少帅，要求韩人自治，并取消在他们垦荒的土地上纳税！
按照晚清及民初政|府对待