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郡县制改革

林统并没有因为桑德的攻击而气愤,只是详细的估算了,一下进攻马尼拉的损失和收获。

最后发现,算来算去,失去西班牙人的马尼拉。对林统来说,完全没有意义。首先,海族并不缺少土地,对于现在的人口来说,甚至是有些多。

其次海族不缺少港口,至少对于现在这种吨位的船只,有没有这种深水良港,根本就无所谓。

最后,就是海族需要的东西,马尼拉全都没有。先从粮食说起,马尼拉那么一点,就算种上八层,也收不了多少。

人力,马尼拉已被扫荡了一次,估计也就剩下,城里的那些贵族。养他们,对于现在的林统来说,还不如养头猪,来的实惠。

至于金银财宝,那些没有实际意义的东西,林统真没有看在眼里。算来算去,马尼拉都没有值得下手的地方。林统决定,暂时不动马尼拉。

他给桑德写了一封长长的信,派出南洋水军扼守住马尼拉湾。又派遣四营黑鸢军,将马尼拉城紧紧的围困起来,便赶回瀛洲岛。

再说菲律宾总督桑德,自从得知西班牙陆军战败,就惴惴不安。担心海族攻城,害怕回去后的处罚。每天还要面对教会、检审庭和西班牙贵族的问责,简直度日如年。

接到林统的合作发展意向书后,更是憋的难受。所谓合作发展,就是用海族想要的资源,换取他们所有的过剩的产能。还以此换取西班牙人在马尼拉的居住权,住你妈呀,一个高价破烂回收站。

林统,打了一个喷嚏。从回到镇海那一刻起,他就在仔细研读,石恒的郡县制改革方案。似乎想从这份中规中矩的郡县制度里看出朵花。

林统十分纠结,在这份制度下,主官的权力实在太大,简直就是辖区内的国王。一但执行下去,就会成为祸乱的根源。如果削弱主官的权力,又无法达成完全掌控地方的目的。

三天来,没完没了研读和讨论,也没走出即让马儿跑,又不想马吃草的死局。林统烦燥的站了起来,在屋子里乱走一通。

就在这时,石恒推门走了进来,兴奋的对林统说道:“大族长,我想到办法了。”

林统停下脚步,眼前一亮“什么方法,快和我说说。”

石恒接口说道“这要分为三个部份执行,首先要给主官定位,让他负责领政、统筹安排,以及岁未对辅官的综合考评。

然后,提升自廉、长老两大机构的等级。使之仅次于主官,高于同层辅官半级。这样,更有利于,他们对辅官执法方式,的监管。

最后,对于七道下属各机构,进行垂直和平行双重管理。将目标考核,放在上级单位执行。

有了这三重考核、监管,不光对辅官的考核更加合理,还可以分担主官工作压力,使主官的权力得到制衡。”

林统眉头一皱,继续问道“辅官的管控机构那么多,不会影响主官正常的行政?”

石恒显然经过了深思熟虑,到书案上拿了张纸,提笔画了张行政结构图。指着上面的行政单位说道“大族长请看,这布政院里,长老堂和自廉堂,只监管执行手段,不参予日常行政,无法对主官掣肘。

至于上层机构,也只是单纯的考核目标的达成情况,接触不到行政。更不可能影响政策的执行。

上层机构批复的主官行政计划,就成了辅官们的考核目标。掣肘主官,对他们只有坏处,也不会有人做这蠢事。”

林统仔细考虑了一番,认可了这个方法,开口对石恒说道“那就先这样执行,以后有了问题,咱们再调整。只是咱们人口结构复杂,容易形成冲突。行政一定要深入各庄,做到全面控制管理,不给任何冲突,扩大的机会。”

石恒觉得林统的担心很有道理,当即答应了下来“行,我回去把计划完善一下,明早辅政堂议事的时候,咱们再拾遗补缺。”

次早,辅政堂会议上,行成决议。政体改进为,郡、县、堡、庄四级主政。

其中郡、县、堡设长老、自廉,天工、掌财、纳贤、广鉴、审计七大机构,辅政主官,人员由上到下逐层递减。

每庄设领政一名,主管日常事务。下设知兵一名,负责争兵及退役安置。巡捕三名,管理庄内治安。庄内长老,监管领政工作。

各级主官上任后,由辅政部门,助其制定任期内发展计划,以及年内的计划分解,要求三个月内完成。

上层主官批准后,执行。年度目标,作为主官及辅政官员考核的重要标准。

所有官员执法形式上,必须无条件接受,长老、自廉两大机构的监管。

随后,领政院对外公布公告,宣布成立镇海、岭南、新安、瀛中、淡水、镇狱、威远、雪城、安南九郡,及其行政范围。

杨伟、徐大山、张培元、刘广域、石领臣、施成、周观、曹辊、彭建功九人,成为海族第一任郡守。

海族随之热闹了起来,先是眼花缭乱的人员调整。接着各城、镇、堡、庄的行政地点改建。各级主官提报计划、就职演说。各级长老团的选举。一套下来,整整折腾了大半年。

随着郡县制的确立,林统再次回到吕宋。先是从琉球国征调了二十五万劳工,以平衡各族劳工的比例。紧接着,瀛洲西南三郡,主体工程结束,大半建筑公私涌入吕宋。

一时间,南安城聚集了二百多万劳工。不但出现了窝工现象,还给供料带来了极大的


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