充分实现资源的合理利用，用农业改革来扩大税基。
而扩大税基，首先是解放佃农，将一部分土地租给佃农耕种，种满五年就可以成为自己的土地，争取让他们转化为自耕农。
第二步是重建基层政权，设立户籍管理机构，每十户设立一个户长，十个户长形成一社，一社设立一位征税官，负责征税和徭役等事物。十社为一村，设立保民官，负责训练民兵，组织耕织等事务。第三是改革征召兵制度，农兵训练差，士气低落，没有武器的现状肯定是不能长久存在下去的，必须要建立军训制度，封地内有铁矿要好好利用，争取更新换代一批农具和兵器，形成良性循环，提升农民种地的效率和产量，让农民将节省下来的时间投入民兵训练。第四是对土地贵族们的安置工作，剥夺了贵族大量土地，但也不能让他们一无所有，将染坊，榨油厂，葡萄酒庄园等等经济作物生产地和各类工坊转封给庄园主们，促使他们把财富投入手工业和商业。