所以哪怕宋朝执政的“旧党”这几年努力推行乡约，基本上也没啥效果，即便有人响应，也不过是上下相蒙，骗点政绩罢了。
“乡以上就是县，”张叔夜道，“百坞为一乡，五乡通常就设一县。县治则设在位于交通要冲的商市之内。而商市通常包给商会，订立商约，实行包税自治。周国的县治则包括一个县衙，一个裁判庭，一个县尉所，一个议事会，一个税务所，一个兵役所。其中归属县令管辖的，就只有县衙、县尉所、税务所。
裁判所在周公属于法务部（原法务监）直管，县官是管不着的。
兵役所则归州府防御使司管辖，负责管理在乡的府兵、骑士的备战和召集。
至于议事会有多大的权责，则因地而异。若是直辖州府的县议会，就是个监督审查之权。如果是自治州府的县议会，那就看州府的安排了，有些地方的县议会可以推举县令、县尉……实权可不小啊！”
蔡攸一边听一边点头，张叔夜说的这些，都是他通过枢密院北面房收集得到的。算不上深入，不过也比让蔡攸两眼一抹黑的展开观察要强多了。
听了一会儿，他突然发现一个问题。周国的治理看起来似乎简单高效，井井有条。各级衙门官署的数量很少，但是权责分明，而且都能得到比较有效的监督。
可是照周国这么个搞法，地方上的权力、武力似乎过大了。如天津府这里，区区一个县就能拥有2500家左右的骑士户。如果充分动员，上万骑都能拉出来！
如果是府兵户占多数的县，恐怕可以动员的军队人数就更多了。
县级就那么厉害，那州府两级的兵力要强到什么地步？
州府那么强大，朝廷还这么管辖？
“呵呵，”张叔夜听了蔡攸的问题，只是笑笑，“这就要靠安居兄自己去查明了……说实话，老夫也弄不清楚。也许是小邦易治？一切都在眼皮底下，能乱到哪儿去？
昔日李唐初兴，关陇为本，关中遍布军府，别处却没有多少军府，大约也是这个缘由吧？”
张叔夜不愧是允文允武的将门之后，对于各朝兵事典故，了如指掌。所以一眼就看出武好古实行的公民兵制，其实就是隋唐府兵的升级版。加强了府兵（骑士）户的经济实力，让他们能更好的服役。同时提升了他们的社会地位，让他们可以抵抗权贵豪门的剥夺。
蔡攸眉头一皱：“那岂不是说，周国可以效法李唐，以燕辽为本，以公民御天下？”
“应该是可以的！”张叔夜拈着胡须，脸色已经凝重起来了，“也许武好古还没想到这个办法，也许周国需要休养生息……行寓兵于农之法，就得张弛有度，不可一味用强。否则兵力使用太过，农事荒废，府兵、骑士也会破产贫困，无力负担兵役。幽州陡然扩张，得辽西、辽东数千里沃土，没有十年休养，是很难消化的。”
蔡攸问：“那十年之后……”
张叔夜轻轻摇头，“天下大乱啊！”
“一定会乱？”
“一定！”
“为何？”蔡攸不解。
张叔夜叹了一声：“因为庄园不析产，骑士多儿孙啊！过上十年，等骑士、府兵家的儿子们长成了，长子可以继承庄园，小儿子们怎么办？”
“真的？”
“错不了的，我家最知道儿子多了的苦楚！我家老祖24个儿子啊！你想想......澶渊之后就没什么仗打，多苦啊？”